Géographie · France
L’aménagement du territoire
L’aménagement du territoire regroupe les actions publiques qui organisent l’espace et cherchent à réduire les inégalités entre territoires. En France, il a été confié à la DATAR en 1963.
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Aménager, c’est agir volontairement sur un territoire pour l’organiser : construire des routes, des écoles, des zones d’activités, protéger des espaces naturels, rénover des quartiers. L'aménagement du territoire est la politique qui coordonne ces actions à l’échelle nationale. Il est au programme de 3e (« pourquoi et comment aménager le territoire ? ») et de terminale.
Pourquoi aménager le territoire ?
- Réduire les inégalités entre territoires : entre Paris et la province, entre villes et campagnes, entre régions dynamiques et régions en difficulté.
- Renforcer l’attractivité et la compétitivité du pays dans la mondialisation.
- Garantir l’accès aux services (santé, éducation, numérique) partout.
- Préserver l’environnement et adapter les territoires au changement climatique.
- Désenclaver les espaces isolés, notamment les espaces ruraux de montagne.
Une histoire en quatre temps
| Période | Logique | Réalisations |
|---|---|---|
| 1947-1960 | constat du déséquilibre | Paris et le désert français de Jean-François Gravier (1947) dénonce la concentration parisienne |
| 1963-1980 | l’État aménageur, centralisé | création de la DATAR (1963) ; huit métropoles d’équilibre (1964) pour faire contrepoids à Paris ; villes nouvelles en Île-de-France (Cergy-Pontoise, Évry, Marne-la-Vallée, Saint-Quentin-en-Yvelines, Sénart) ; aménagement touristique du Languedoc (mission Racine) et plan neige ; décentralisation industrielle |
| 1982-2000 | la décentralisation | lois Defferre (1982) : les régions, départements et communes obtiennent des compétences ; les contrats de plan État-régions sont créés |
| Depuis 2000 | compétitivité et cohésion | pôles de compétitivité (2005), réforme des régions (2016), métropoles (2014), politiques pour les villes moyennes et les campagnes |
Les huit métropoles d’équilibre de 1964 étaient : Lille-Roubaix-Tourcoing, Nancy-Metz, Strasbourg, Lyon-Saint-Étienne-Grenoble, Marseille-Aix, Toulouse, Bordeaux, Nantes-Saint-Nazaire.
En 2014, la DATAR a été fusionnée dans le Commissariat général à l’égalité des territoires, lui-même remplacé en 2020 par l'Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT).
Les acteurs de l’aménagement
| Acteur | Rôle |
|---|---|
| Union européenne | fonds structurels (FEDER, FSE+), politique agricole commune, grands réseaux de transport européens (voir territoire de l’UE) |
| État | grands équipements (TGV, autoroutes, centrales), lois, ANCT, préfets, contrats avec les régions |
| Régions | développement économique, trains régionaux (TER), lycées, schéma régional d’aménagement (SRADDET) |
| Départements | routes départementales, collèges, action sociale |
| Intercommunalités et communes | urbanisme (PLU), transports urbains, logements, zones d’activités |
| Entreprises | investissements, implantations, concessions (autoroutes, aéroports) |
| Associations et habitants | concertation, recours, contestations |
Les grands outils
- Les contrats de plan État-région (CPER), qui financent pour plusieurs années routes, universités, transports, transition écologique.
- Les documents d’urbanisme : SCoT (schéma de cohérence territoriale) à l’échelle d’un bassin de vie, PLU à l’échelle communale ou intercommunale.
- Les grands réseaux de transport (voir réseaux de transport en France) et de télécommunications (plan France Très Haut Débit pour la fibre).
- Les zonages : zones de revitalisation rurale, quartiers prioritaires de la politique de la ville.
- Les programmes ciblés : Action cœur de ville (2018) pour 222 villes moyennes, Petites villes de demain (2020) pour plus de 1 600 communes, France Services, Territoires d’industrie.
Des aménagements contestés
L’aménagement suscite souvent des conflits entre acteurs aux intérêts différents :
- le projet d’aéroport de Notre-Dame-des-Landes, près de Nantes, abandonné en 2018 après des décennies de contestation ;
- le barrage de Sivens (Tarn), abandonné après la mort d’un manifestant en 2014 ;
- les retenues d’eau agricoles (« bassines ») dans les Deux-Sèvres ;
- l’autoroute A69 entre Toulouse et Castres ;
- les parcs éoliens terrestres et en mer.
Ces débats opposent souvent développement économique et protection de l’environnement, intérêt général et intérêts locaux. La Commission nationale du débat public (CNDP) organise des débats sur les grands projets.
Exemple de paragraphe
« Pour réduire le poids de Paris, l’État a créé en 1963 la DATAR, qui a développé des métropoles d’équilibre comme Toulouse ou Lyon et décentralisé des industries et des administrations. Depuis les lois de décentralisation de 1982, les régions et les intercommunalités sont devenues des acteurs majeurs, tandis que l’Union européenne finance de nombreux projets. Aujourd’hui, l’aménagement cherche à concilier la compétitivité des métropoles et l’égalité des territoires, notamment pour les villes moyennes et les espaces ruraux. »
Questions fréquentes
Qu’était la DATAR ?
La Délégation à l’aménagement du territoire et à l’action régionale, créée en 1963 sous la présidence du général de Gaulle et longtemps dirigée par Olivier Guichard. Elle a piloté la politique d’aménagement pendant un demi-siècle.
Quelle est la différence entre aménagement et urbanisme ?
L’urbanisme concerne l’organisation des villes et des quartiers (règles de construction, plans). L’aménagement du territoire est plus large : il concerne l’organisation de l’ensemble du territoire national ou régional.
L’aménagement du territoire a-t-il réussi ?
En partie : les métropoles régionales se sont fortement développées et le réseau de transport a désenclavé de nombreuses régions. Mais Paris garde un poids exceptionnel et de nombreux territoires ruraux, comme ceux de la diagonale du vide, ou industriels se sentent toujours délaissés.